Informe sobre la población de niños, niñas y adolescentes institucionalizados en instituciones del CONNAF

Por Julieta Azcarate

El presente informe tiene como objetivo mostrar a través de datos estadísticos la población de niños, niñas y adolescentes que ha circulado bajo la órbita de los Programas del Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (CONNAF) durante los años 2004 y 2005.

Hacia fines del año 2005, se produjo la modificación de la situación legislativa que regulaba a nivel nacional la condición de niñas, niños y adolescentes: la sanción de la Ley Nº 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Si bien este informe no pondrá a foco los cambios acontecidos desde la implementación de dicha ley, es importante señalar que ésta dictamina la creación de una nueva institucionalidad: la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. Anteriormente a la sanción de la Ley 26.061, el CONNAF funcionaba como el organismo técnico administrativo a nivel nacional, actualmente y según lo dispone la nueva normativa, el organismo técnico a nivel nacional especializado en materia de derechos de infancia y adolescencia es la Secretaría Nacional de Niñez Adolescencia y Familia..

Sin embargo, luego de haberse derogado el Decreto Nº 1606/90 de creación del CONNAF -entonces nominado Consejo del Menor y la Familia-, se dispuso, mediante el Decreto Nº 1293/05, la continuación del desarrollo de sus actividades, hasta tanto se organicen administrativamente y entren en funciones los organismos administrativos de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes creados por la Ley 26.061.

Los datos correspondientes a los años 2004 y 2005 que se detallan en el presente informe han sido facilitados por el Observatorio de Infancia y Adolescencia del CONNAF, al interior del cual funciona un Departamento de Estadísticas responsable de la elaboración de la información.
A los efectos de construir un panorama de la población de niños, niñas y adolescentes que han circulado por los programas del CONNAF, también se incluirá un cuadro con datos proporcionados por la Dirección Nacional de Derechos y Programas para la Niñez, la Adolescencia y la Familia, que muestra la población de niños y adolescentes asistidos en Institutos de Régimen Cerrado en el año 2005.
Si bien los datos que arroja este cuadro difieren de los que se presentan a lo largo del informe, no invalidan a estos últimos, habida cuenta de que son producto de una modificación en el modo de efectuar los cálculos sobre la población ingresada a institutos. Según referentes de este organismo, este cuadro estaría reflejando más fielmente la cantidad de ingresos netos, es decir, la cantidad de causas ingresadas. Esto explica la disminución en la cifra, ya que de este modo se estarían contando sólo las causas ingresadas, y no los chicos (el mismo chico puede ingresar y reingresar varias veces por las mismas o por distintas causas). En el siguiente cuadro están consignados los ingresos a institutos de seguridad, pero descontados los traslados entre los mismos institutos (“movimientos entre institutos”), es decir, los casos que pasan de un instituto a otro.

Cuadro 1. Población de Niños y adolescentes asistidos en Institutos de Régimen Cerrado.
Año 2005

• Se contempla la población existente al 1ero. de enero de 2005 más los ingresos.

(*) Fusión Cad-Rocca.

Fuente: Dirección Nacional de Derechos y Programas - CONNAF
La información que será presentada a continuación fue proporcionada por el Observatorio de Infancia y Adolescencia del CONNAF.

Cuadro 2. Población de niños y adolescentes en conflicto con la ley penal, ingresados en instituciones y programas del CONNAF. Año 2005

Cuadro 3. Población de niños y adolescentes ingresados en institutos asistenciales del CONNAF y en instituciones conveniadas. Año 2005

Los siguientes dos cuadros, que hacen referencia a la población total atendida en los programas del CONNAF durante el año 2005, muestran el despliegue del organismo en su conjunto: la cantidad de chicos que circulan por sus programas y dependencias.
Se ha tomado la población total atendida como unidad de análisis, dada la dificultad para consignar sólo los ingresos durante el año 2005 en todos los programas. La población atendida comprende la totalidad de niños, niñas y adolescentes, incluyendo los ingresos y reingresos, y los traslados entre institutos, que ha circulado por la órbita del CONNAF durante el año 2005.

Cuadro 4. Población total atendida en Programas del CONNAF, según programa. Año 2005

El CONNAF cuenta asimismo con otros programas orientados a la educación, como actividades de refuerzo escolar, talleres, capacitación laboral e instancias de educación formal; también con programas vinculados a la salud, que brindan entre sus prestaciones consultas médicas en distintas especialidades, como salud mental, nutrición y odontología, servicios de laboratorio para análisis clínicos, talleres y seminarios sobre educación para la salud, etc.

Sólo algunos de los programas enunciados en el cuadro 3 incluyen internación, como puede observarse en el siguiente cuadro.

Cuadro 5. Población de niños y adolescentes atendidos por el CONNAF, según programas que incluyen internación, en diferentes modalidades. Año 2005

CENTRO DE ADMISIÓN Y DERIVACIÓN (CAD) SEDE TRIBUNALES

Es un espacio de paso transitorio, que funciona en el Palacio de Tribunales hace varios años. Anteriormente se lo conocía como CAMET -Centro de Atención de Menores en Tránsito- .
A partir de que se prohibió por ley el alojamiento de personas menores de edad en comisarías, los chicos aprehendidos por la policía son trasladados al CAD de Tribunales. Allí serán vistos por un Juez de Menores, quien en última instancia tomará la decisión sobre el destino del menor.
Al llegar, un equipo de profesionales técnicos (asistentes sociales, etc), analiza el caso particular del menor, es decir, investiga si tiene antecedentes, intenta ubicar a la familia y contactarla, hablar con los padres, se le hace un estudio psicológico, etc. De este modo, el equipo de profesionales puede conformar un prediagnóstico de la situación en la que se encuentra el menor, y proveer al Juez de un informe con las sugerencias y observaciones que considere pertinentes. Finalmente, el Juez examinará la situación del chico y establecerá la derivación correspondiente.

Las personas menores de edad que llegan al CAD Tribunales pueden provenir de comisarías o bien de institutos. Esto se debe a que el horario de funcionamiento del CAD Tribunales corresponde al horario judicial, y muchos de los chicos que son aprehendidos por la policía lo son fuera de este horario. Por lo tanto, estos chicos son trasladados provisoriamente a un instituto para luego, dentro del horario establecido, sean llevados al CAD Tribunales.

Cuadro 6. Población ingresada al CAD -Tribunales según edad y sexo. Año 2005

Cuadro 7. Población ingresada al CAD Tribunales según sexo y procedencia. Año 2005

Cuadro 8. Población ingresada al CAD- Tribunales según causa.

Cuadro 9. Población egresada del CAD-Tribunales según destino. Año 2005

Cuadro 10. Poblacin egresada del CAD-Tribunales segn coincidencia entre sugerencia profesional y destino asignado. Ao 2005

CENTRO DE ADMISIÓN Y DERIVACIÓN (CAD) SEDE CENTRAL

Este espacio de admisión, diagnóstico y derivación funcionó hasta el 15 de noviembre del año 2005 en un ala del Instituto de seguridad San Martín. En esa fecha se cerró, y su población fue trasladada al Instituto de seguridad Manuel Rocca, donde actualmente funciona una Casa de Admisión.
Al igual que el CAD Sede Tribunales, el CAD Central tenía un régimen de alojamiento transitorio. Los chicos permanecían allí hasta que se decidía su derivación. Sin embargo, en muchas ocasiones la cantidad de tiempo disponible en el CAD Tribunales, que funciona según horario judicial, no era suficiente para efectuar un diagnóstico completo de la situación del chico. En esos casos, la persona menor de edad era trasladada al CAD Central, donde el régimen de alojamiento era más prolongado, acorde a lo necesario para realizar el diagnóstico pertinente y la ulterior derivación.
Sin embargo, en el año 2005 el CAD Central que funcionaba en el Instituto San Martín fue cerrado por no cumplir con el objetivo que se esperaba: funcionar como una instancia intermedia entre los tribunales y el destino de la persona menor de edad. Por el contrario, fue tratado como un instituto penal más, donde algunos chicos permanecían dos días, mientras que otros lo hacían dos meses.
De esta manera, el CAD Central se cerró como instituto en noviembre de 2005, y su población fue trasladada al Instituto Manuel Rocca. Actualmente, en este último funciona una Casa de Admisión, que mantiene la misma función del CAD Central de admisión, diagnóstico y derivación de personas menores de edad, que pueden provenir del CAD Tribunales, de otros institutos, o bien haber sido aprehendidos por la policía.

Cuadro 11. Poblacin de nios y adolescentes ingresados a CAD - Central. Ao 2005

(*) Traslado de la poblacin al Inst. Manuel Rcca

Cuadro 12. Poblacin ingresada a CAD Central segn causa. Ao 2005

Cuadro 13. Poblacin egresada de CAD - Central segn destino. Ao 2005

Cuadro 14. Tiempo promedio de permanencia en CAD - Central. Ao 2005

INSTITUTOS DE SEGURIDAD E INSTITUTOS ASISTENCIALES

Según la tipificación vigente, el CONNAF cuenta con seis institutos de seguridad, destinados a la internación de menores con causas penales: el Instituto Manuel Rocca, de admisión y clasificación; los Institutos Luis M. Agote y el M. Belgrano, para adolescentes varones entre 14 y 18 años; el instituto J. de San Martín, destinado a menores de 14 años; el instituto por excelencia para la internación de mujeres, Ursula Iona de Inchausti; y el Instituto Nuestra Señora del Luján, un pabellón especializado para mujeres con problemas graves de conducta que funciona dentro del Instituto R. López Valdivieso.

En cuanto a los institutos destinados a la internación de menores con causas asistenciales, el CONNAF dispone del Instituto Borchez de Otamendi, un establecimiento de admisión, diagnóstico y derivación para niños de entre 4 y 11 años, de régimen abierto; el Instituto Dr. Carlos De Arenaza, que, al igual que el Instituto Nuestra Señora de Fátima, es de régimen abierto; el Instituto Pizarro y Monje, establecimiento asistencial de régimen abierto, de admisión, diagnóstico, evaluación y derivación de adolescentes mujeres de entre 14 y 18 años; el Instituto Emilia y Manuel Patiño, de régimen abierto, aloja mujeres de entre 6 y 21 años; un ala del Instituto R. López Valdivieso, el Programa Hogares, de régimen asistencial; el Instituto Cayetano Zibecchi, para discapacitados mentales graves; el Instituto Nuestra Señora del Valle (M) y el Nuestra Señora del Valle (B), para madres adolescentes (M) y sus bebés (B), que en septiembre del año 2005 pasó a unificarse en el Hogar del Valle; finalmente, el Instituto Angel T. de Alvear.
A continuación, se detalla la población ingresada a institutos de seguridad e institutos asistenciales del CONNAF, y la población egresada, durante los años 2004 y 2005.

Cuadro 15. Poblacin de nios y adolescentes ingresada a institutos de seguridad e institutos asistenciales. Aos 2004-2005

Cuadro 16. Poblacin de nios y adolescentes ingresados en institutos de seguridad, segn instituto. Aos 2004-2005

Cuadro 17. Poblacin de nios y adolescentes ingresados a institutos asistenciales, segn instituto. Aos 2004-2005

Cuadro 18. Poblacin de nios y adolescentes ingresados a institutos de seguridad, segn causa de ingreso. Aos 2004-2005

Cuadro 19. Poblacin de nios y adolescentes ingresados a institutos asistenciales, segn causa de ingreso. Aos 2004-2005

En los cuadros siguientes que muestran los egresos de institutos durante los aos 2004 y 2005, se puede observar en ambos aos que, si bien la cantidad de egresos con la familia asume cifras altas en relacin al resto de los destinos, los traslados a otros programas o instituciones del CONNAF representan un destino no mucho menos frecuente.

Cuadro 20. Poblacin de nios y adolescentes egresados de institutos de seguridad, segn destino. Aos 2004-2005

Cuadro 21. Poblacin de nios y adolescentes egresados de institutos asistenciales, segn destino. Aos 2004-2005

Cuadro 22. Tiempo promedio de permanencia (en das) en institutos de seguridad. Aos 2004-2005

Cuadro 23. Tiempo promedio de permanencia (en das) en institutos asistenciales. Aos 2004-2005